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潍坊滨海区试水全员聘任制，打破编制内外身份界限

12月7日，滨海区召开体制机制改革动员大会，启动体制机制改革，将从管理体制、全员聘任、绩效考核、薪酬分配四个主攻方向进行突破。公务员、行政编还是事业编，都有资格同台PK、公平竞争。12月17日，记者从潍坊滨海区体制机制改革领导小组办公室获悉，目前19个部门“一把手”和“班子成员”已公示，近日将公示中层正副职，确保元旦前人员整合到位。

本次改革从管理体制、全员聘任、绩效考核、薪酬分配四个主攻方向进行突破。创新管理体制方面，实行“大经济运行”、“大开发建设”、“大社会管理”、“大财政管理”、“大审计监督”、“大审批”、“大执法”等大部门管理。将原来的48个部门单位整合压减为19个“大部门”和4个经济发展一线经济服务部门。实现一件事情由一个部门负责,一个法定机构对应服务一类市场主体,明确“管委会－工作部门－个人”三个层级的扁平化管理架构。

　　实行全员聘任制改革，变身份管理为岗位管理。打破行政事业、编制内外身份界限，让广大干部职工都有资格进行同台竞争。改革后，包括滨海区党工委、管委会领导班子成员和人大、政协工作室主任在内所有人员的职务、职级、工资、身份等全部封存，实行档案职务和聘任职务“双轨运行”机制，干部编制内任职与岗位聘职相分离，档案工资与实际薪酬相分离，干部人事档案管理与合同聘用管理相分离。打破行政事业、编制内外身份界限，实施无差别的人力资源管理。不管公务员、行政编还是事业编，都有资格同台PK、公平竞争。

　　创新构建更加科学的评价考核体系，引入KPI（关键绩效指标）考核原理，实施全员工作绩效考核。将考核结果与绩效工资、评先选优、奖励激励等挂钩，作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据，实现能者上、平者让、庸者下。

　　建立全员绩效工资薪酬体系，薪酬由基本工资和绩效奖励两部分组成,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。薪酬分配向一线倾斜,向关键岗位倾斜,向贡献大的人员倾斜。对工作能力差、工作效率低的人员减少绩效奖励,这部分人只能拿到岗位基本工资,甚至达不到原来工资的水平。对于未完成聘期工作目标,或者是年度考核不合格,一个聘期内各年度考核均排在同职级岗位后5%,又不服从岗位调整安排的,参照有关法律法规解除与相关人员的岗位聘任、劳动或人事关系。

　　延伸阅读：

　　与“下属”同台PK，116人抢19个“一把手”

改革前，潍坊滨海去公务员、事业编、政府购买服务人员，身份不一样，待遇不一样。而此次体制机制改革的重点之一就是打破行政事业、编制内外身份界限，实施无差别的人力资源管理。除了让很多有能力的人员有了更多机会以外，也让不少人有了新的选择。

12月10日，“一把手”名单公示，12月12日，“班子成员”名单公示，这让一小部分人长舒了一口气。但也有不少落选的人，需要参与竞聘中层正副职，肯定要与曾经“手下”人员同台PK，这里面的竞争比想象的更激烈。

记者采访中，不少滨海区机关干部直言，已经好几天晚上没有睡好觉了，工作去向成了每个人的心头大事。记者从滨海区体制机制改革领导小组办公室了解到，这次参加竞聘19个大部门“一把手”的有116人，没有竞聘上的，肯定会继续竞聘“二把手”或其他“班子成员”。而竞聘“二把手”或其他“班子成员”，竞争则更为激烈。

滨海区体制机制改革领导小组办公室工作人员说，目前全员聘任制改革还只是在公务员和事业编范围内进行，完成后，会有一部分岗位面向社会招聘。

改革后聘用的编外人员，签订聘用合同。聘用期满重新竞聘，不纳入编制管理。也就是说，有一部分能力不够的现有聘任制人员可能在这次竞聘中失去工作，但是能力强的人，则会跟公务员、事业编同一平台工作，同台PK，绩效考核标准一样，薪酬标准也一样。

职务“双轨运行”科员可直接聘任中层

“我放弃了公务员的身份，到国有企业就职。”38岁的王文智之前在区政治工作部机构编制科任副科长，已是副科级，可是这次改革他彻底放弃了公务员编制，到潍坊滨海建设集团任职纪委书记。王文智说，他从2003年大学毕业就在在机关工作，一干就是十多年，趁着这次改革，想自我突破，到基层一线发挥更大价值。

“现在工资是六七千元，企业工资薪酬肯定会比现在有所提高。”王文智笑说，到企业后实行年薪制，肯定比在机关挣钱多，但是具体能多多少，现在还不清楚。

滨海区体制机制改革领导小组办公室工作人员告诉记者，王文智是属于比较特殊的一小部分，像他一样彻底放弃了公务员身份，到国有企业任纪委书记的还有四人，而对于绝大多数参与改革的人员来说，只是将身份“封存”，并不等于是失去现有身份。

改革后，实行档案职务和聘任职务“双轨运行”机制。“也就是说，也许你级别是科员，但如果能力够的话，可以竞聘中层的职务，拿中层的薪水；相反，也许你级别是副科，能力却一般，那也只能任职某个部门一般工作人员，拿普通人科员的工资。”该工作人员说，以前一个普通科员想干到中层正职，至少要十几年时间，而改革后，只要大家认可你的能力，竞争选拔，可以直接聘任为中层正职。

“老领导”主动让位把机会留给年轻人

在这次全员聘任制改革中，有一部分年纪较大的原部门“一把手”让出了机会，没有参与到新部门主要职务的竞聘中，而是把机会让给年轻人。

12月14日，是陈国侯到潍坊滨海金融控股集团有限公司任职监事会主席的第一天，他原来是滨海农林水利局局长，已经是副县级干部，这次放弃了“一把手”位置，到企业任职监事会主席。“我今年已经53周岁，我认为应该把机会给更有能力和活力的年轻人，让他们有平台和空间施展抱负、激情。”陈主席说，滨海作为开发区，各项工作节奏更快，且担负着各项改革先试先行的任务。这次改革完成后，工作节奏会更快、压力更大，经常会有阶段性突击工作，对于自己的年龄来说，精力和体力确实跟年轻人没法比了，所以自己选择了更适合自身的工作岗位。

“到企业任职监事会主席并不算是‘急流勇退’，这个不算‘退’，而是这个工作更适合我。”陈主席说，自己工作阅历丰富，到了企业后可以和年轻人互相学习借鉴，同时更是代表党工委管委会监督国有企业经济运行。

据了解，像陈国侯这样到国有企业任职监事会主席的还有其他四位原部门“一把手”，都是副县级干部。

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